“赴美生子”被开刀?特朗普拟废除“出生公民权”

发布时间:2018-11-01
日前,美国总统特朗普计划通过签署行政令终止“出生公民权”,取消非美国公民和非法移民在美国境内所生婴儿公民权,此事在移民圈层引起轩然大波。
 
事情始末如何?有怎样影响?会实施吗?永铭为您细细分析。
 
事件始末
 
据美国媒体报道,当地时间10月29日,美国总统特朗普接受采访表示,他计划签署一项行政命令,取消非美国公民和未经授权移民在美国境内所生婴儿的公民权。
 
据悉,他在接受Axios网站采访时称:“现在,只要是个人,来到美国生了个孩子,这个孩子就自动成为了美国公民……获得所有权益。美国是世界上唯一如此的国家。这很可笑。这种情况应该结束。”
 
并补充表示,这正在进行中,将以(行政)命令的形式成为现实。
 
目前进展
 
媒体报道一出,舆论哗然。目前白宫的律师们正在审查这一提议,但白宫没有就审查进度给出更多消息。特朗普也没有提供任何计划内的细节。
 
共和党国会参议员葛理汉30日宣布自己将在国会提案,终止出生公民权。他连续发表多条社交媒体状态说,“终于有总统愿意对可笑的出生公民权采取行动了,我一直支持全面移民改革,但同时也支持消除出生公民权。”
 
但国会将休会到11月13日。如果葛理汉最终的提案涉及修改宪法,该提案不仅需要国会三分之二的赞成票,也需要获得三十八个州的认可才能生效。
 
据不完全统计,美国宪法生效这200多年来,国会提出了超过11000个宪法修正案提案,最终生效的只有27个。
 
涉及宪法
 
美国“出生地公民权”原则虽然可以追溯到英国普通法,但直到美国内战后才以第14修正案的方式在宪法上确立起来。
 
该修正案第一款规定:“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国和他们居住州的公民【注:该条款俗称“公民权条款”】。任何一州,都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的法律……“
 
该规定本意是给予刚刚获得解放的黑人合众国公民权,完成林肯《解放奴隶宣言》中未竟的事业。后来这一条款与外国移民出生公民权扯上关系,与一位名叫黄金德的华人有关。
 
黄金德1873年出生成长在美国加州,1965年以前的美国“非法移民”这个词基本不存在,所以他父母和其他移民一样都是一抵达美国就获得了居留权,但一次他从中国探亲返美时却因《排华法案》被拒绝入境。
 
经过数年的司法斗争,高院最终在1898年支持黄的主张,并确立了百余年未曾被质疑过的前例——“出生在美国的人自动获得美国公民权”。在此后一直被当成权威判例引用。
 
随后一百余年,随着美国移民政策的完善与政策缩紧,非法移民获取居留权和公民权变得困难。非美国公民利用“出生地公民权”,在美国生孩子,并在生完孩子后离境,然后通过年满18岁的美国公民子女来申请美国合法身份,这样的事情也变得普遍。
 
总统的打算
 
2015年,特朗普在竞选美国总统期间,就曾热炒出生公民权的话题。特朗普当时说,出生公民权是吸引非法移民的磁石,出生即是美国人的政策是非法移民的最大根源之一。此次特朗普再次旧话重提,且深知修宪难度之大,打算通过签署行政令来达到目的(行政令不用国会批准就可以在短时间内发布并执行)。
 
但根据美国的政治制度设计,总统虽然享有发布行政令的权力,但发布的内容要受到最高法院的司法审查,特别是为了避免总统滥用职权,以及国会被架空,行政令的内容不能超出宪法规定的范围或与现行法律相抵触,否则会被宣布违宪或违反现行法律。国会也可通过立法来推翻行政令,或是削减执行行政令所需的经费,最终使其无法执行。
 
可以预见,特朗普此举肯定将引发民主党人的反弹,因为其涉嫌违宪。一场违宪官司几乎不可避免。
 
但是…
 
就在本月上旬,经过一番厮杀后特朗普终于将极端保守派卡瓦诺送进高院,让保守派占据了五个席位,并有望在未来几年替换掉饱受疾病困扰的几位自由派大法官。有分析认为,如果官司打到最高法院,特朗普有望获得支持。
 
各方影响
 
支持特朗普一派
 
反对出生公民权的人认为,大量因为在美国出生而获得公民身份的非法移民子女,给美国的福利、教育等资源带来了沉重负担,对以其他合法方式入籍者和纳税人也不公平;而这些人的亲属可以再凭借依亲移民来美,实际上也就等同于变相鼓励非法移民。
 
反对特朗普一派
 
多位美国政府官员抨击特朗普的这一举动不过是为了拉拢选票,称特朗普在HBO电视节目中说美国是世界上唯一的一个赋予出生公民权的国家,实则不然,世界上有30多个国家的宪法都赋予了出生公民权,其中包括加拿大、墨西哥和巴西,美国的出生公民权也在宪法中有了多年的历史。“没人有权挑战美国宪法,即便总统的行政令也无法撼动美国宪法”。
 
赴美产子
 
消息传出后,有人猜测那些本来有意来美产子取得美国国籍的人,可能会因担心政策变动而抓紧时间来美,或许反倒在未来一段时间里掀起一轮来美生子的高潮。
 
不过另一方面来说,目前来美产子本身并不违法,被拒绝入境者多半是因为隐瞒怀孕、可能会占用福利、被怀疑自身有移民倾向等等,但现在特朗普在出生公民权上再次表达强硬态度后,海关对入境孕妇的态度是否会有相应的细微变化,还有待观察。
 
在美华人
 
作为少数族裔的在美华人,很多对出生公民权持赞同态度。目前华裔一代移民总体的教育、收入水平都处在中上水准,自然也希望子女在美国出生后不会在国籍问题上遭受不平等待遇,进而影响生活和学习。
 
然而,生活水平提高也就决定了华人看问题的角度越来越有别于以往,近年来,华人对非法移民潮的看法日趋偏向负面,对来美产子一事也持保留态度。不少人也认同主张废除者的观点,即在黄金德一案中黄的父母拥有合法居留身份,因此依照这个案子的先例给予非法移民子女出生公民权,是对宪法的错误解读。
 

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